Мамлекеттик компаниялар өкмөттүн көзөмөлүндө иштейт жана мамлекеттик саясаттын максаттарына кызмат кылат, ал эми жеке ишканалар пайда табууну көздөгөн жеке адамдарга же акционерлерге таандык. Экөө тең заманбап экономикада маанилүү ролду ойношот, бирок алар менчик ээлиги, мотивациясы, жоопкерчилик жана тобокелдиктерди жана атаандаштыкты кантип башкаруусу боюнча кескин айырмаланат.
Көрүнүктүү нерселер
Мамлекеттик ишканалар пайда менен катар мамлекеттик саясаттын максаттарына да кызмат кылышат, ал эми жеке фирмалар дээрлик толугу менен кирешеге көңүл бурушат.
Жеке ишканалар дүйнөлүк жумуш менен камсыз кылууда жана инновацияларда үстөмдүк кылышат, бирок мамлекеттик ишканалар негизги инфраструктуралык тармактарды көзөмөлдөйт.
Мамлекеттик компаниялар көп учурда кыйыр өкмөттүк кепилдиктерден пайда көрүшөт, бул алардын капиталдык чыгымдарын азайтат.
Жеке фирмалар, адатта, бюрократиялык чечимдерди кабыл алуунун аздыгынан улам рыноктун өзгөрүүлөрүнө тезирээк жооп беришет.
Мамлекеттик компаниялар эмне?
Өкмөткө толугу менен же жарым-жартылай таандык жана көзөмөлдөнгөн, каржылык максаттар менен катар коомдук кызыкчылыктарга кызмат кылуу үчүн иштеген ишканалар.
Экономикалык кызматташтык жана өнүктүрүү уюмунун (ЭКӨУ) эсептөөлөрүнө ылайык, мамлекеттик ишканалар (МК) дүйнөлүк ИДПнын болжол менен 10% түзөт.
Көптөгөн мамлекеттик ишканалар энергетика, транспорт, телекоммуникация жана коргонуу сыяктуу стратегиялык тармактарда иштешет.
Өкмөттөр көп учурда жеке рыноктор жетишсиз камсыз кылган маанилүү кызматтарды көрсөтүү үчүн мамлекеттик ишканаларды түзүшөт.
Кирешеси боюнча дүйнөдөгү эң ири компаниялардын бири болгон Saudi Aramco компаниясынын көпчүлүк бөлүгү Сауд Арабия өкмөтүнө таандык.
Мамлекеттик ишканалар дүйнө жүзү боюнча он миллиондогон адамдарды жумуш менен камсыз кылышат, ал эми Кытайда гана 200 миңден ашык мамлекеттик ишканалар бар.
Жеке ишканалар эмне?
Жеке адамдарга, үй-бүлөлөргө же акционерлерге таандык, негизинен пайда жана акционерлердин баасын алуу үчүн иштеген ишканалар.
Дүйнөлүк банктын маалыматы боюнча, көпчүлүк өнүккөн экономикаларда жеке бизнес жумуш орундарынын болжол менен 90% түзөт.
Алар жеке менчик ишканалардан жана чакан стартаптардан баштап, Apple жана Toyota сыяктуу көп улуттуу корпорацияларга чейин.
Жеке ишканалар дүйнөлүк инновациялардын көпчүлүгүн жүргүзүп, жыл сайын жаңы патенттердин көпчүлүгүн беришет.
Алар жеке инвестициялар, банк насыялары, фондулук рыноктор же венчурдук каржылоо аркылуу капиталды тартышат.
Экономикалык кызматташтык жана өнүктүрүү уюмуна (ЭКӨУ) кирген өлкөлөрдө чакан жана орто бизнес ишканалары орточо эсеп менен ИДПнын 50% түзөт.
Салаштыруу таблицасы
Мүмкүнчүлүк
Мамлекеттик компаниялар
Жеке ишканалар
Менчик
Өкмөт (улуттук, аймактык же жергиликтүү)
Жеке адамдар, үй-бүлөлөр же акционерлер
Негизги максат
Мамлекеттик кызмат жана саясаттын максаттары
Пайданы максималдаштыруу жана акционерлердин кирешелүүлүгү
Каржылоо булагы
Мамлекеттик бюджеттер, облигациялар, бөлүштүрүлгөн киреше
Жеке капитал, банк насыялары, коомдук рыноктор, венчурдук капитал
Жоопкерчилик
Өкмөт министрлери, парламент, коомдук көзөмөл органдары
Директорлор кеңеши, акционерлер, рынокту жөнгө салуучу органдар
Чечим кабыл алуу ылдамдыгы
Көбүнчө бюрократия жана саясий процесстерден улам жайыраак
Жалпысынан алганда, рыноктук атаандаштыктын таасири астында тезирээк
Тобокелдиктерге чыдамдуулук
Консервативдик, туруктуулукка жана жумуш менен камсыз кылууга багытталган
Жогорку, жаңычылдыкка жана ийгиликсиздикти кабыл алууга даяр
Пайданы бөлүштүрүү
Кайра инвестицияланган же мамлекеттик казынага кайтарылган
Акционерлерге дивиденд катары төлөнгөн же кайра инвестицияланган
Жалпы тармактар
Коммуналдык кызматтар, коргонуу, темир жол, мунай жана газ, почта кызматтары
Жүздөгөн миллиондогон деп болжолдонууда, алар Кытайда жана Перс булуңундагы мамлекеттерде топтолгон.
Миллиарддаган, дээрлик бардык өлкөлөргө тараган
Толук салыштыруу
Менчик жана көзөмөл
Мамлекеттик компаниялар министрлик, эгемендүү байлык фонду же парламенттик комитет болобу, мамлекеттик органдарга жооп берет. Алардын жетекчилиги көбүнчө саясий кызматкерлер тарабынан дайындалат, бул стратегиялык чечимдер өкмөттүн өзгөрүшү менен өзгөрүшү мүмкүн дегенди билдирет. Ал эми жеке ишканалар акционерлерине жана директорлор кеңешине жооп беришет. Менчик негиздөөчүнүн колунда топтолушу же миңдеген инвесторлорго бөлүштүрүлүшү мүмкүн, бирок эң негизгиси, бир дагы мамлекеттик орган алардын багытын көрсөтпөйт.
Максаттар жана мотивация
Мамлекеттик ишканалар, адатта, бир эле учурда бир нече максаттарды көздөйт. Акча табуудан тышкары, алардан мамлекеттик кызматтарды көрсөтүү, жумуш орундарын сактоо, улуттук коопсуздукту колдоо же бааларды жеткиликтүү кармоо күтүлөт. Бул кош мандат кризистер учурунда күчтүү тарап болушу мүмкүн, бирок коммерциялык жана саясий максаттар кагылышканда чыңалуу жаратат. Жеке ишканалар так багыт менен иштешет: ээлери үчүн киреше алып келүү. Пайдага умтулуунун бул бир гана максаты көп учурда тезирээк инновацияларды жана кескин натыйжалуулукту күчөтөт, бирок ал ошондой эле жөнгө салуу алсыз болгондо бурчтардын кыскарышына алып келиши мүмкүн.
Каржылоо жана финансылык түзүм
Мамлекеттик компаниялар өкмөттүк бюджеттерден каржылоо алышат, мамлекеттик облигацияларды чыгарышат же өз кирешелерин кайра инвестициялашат. Алар көп учурда кыйыр кепилдиктерден пайдаланышат, башкача айтканда, насыя берүүчүлөр аларды аз тобокелдик катары көрүшөт, анткени өкмөт аларды колдойт. Жеке ишканалар акчаны венчурдук капитал, коммерциялык банк насыялары, фондулук рынокко чыгуу жана жеке капитал сыяктуу кеңири каналдар аркылуу тартышат. Алардын капиталга жетүү мүмкүнчүлүгү рыноктун шарттарына, кредиттик жөндөмдүүлүккө жана инвесторлордун ишенимине көз каранды.
Натыйжалуулук жана инновация
Жеке фирмалар, адатта, натыйжалуулук көрсөткүчтөрү боюнча мамлекеттик ишканалардан ашып түшөт, жарым-жартылай атаандаштык кысымы аларды ысырапкорчулукту кыскартууга жана тез ыңгайлашууга мажбурлагандыктан. Алар ошондой эле дүйнө жүзү боюнча көпчүлүк патенттик документтердин жана илимий-изилдөө жана иштеп чыгуу чыгымдарынын кыймылдаткычы болуп саналат. Мамлекеттик компаниялар дагы эле инновацияларды киргизе алышат, айрыкча аэрокосмостук же атомдук энергетика сыяктуу капиталга бай тармактарда, бирок бюрократиялык катмарлар жана саясий кийлигишүү көп учурда темпти жайлатат. Ошентсе да, Сингапур жана Норвегия сыяктуу жерлерде жакшы башкарылган мамлекеттик ишканалар мамлекеттик менчик автоматтык түрдө натыйжасыздыкты билдирбей турганын көрсөттү.
Жоопкерчилик жана ачык-айкындуулук
Жеке компаниялар жөнгө салуучу органдарга жана акционерлерге катуу отчеттуулук талаптарына туш болушат, каржы, жетекчилердин эмгек акысы жана башкаруу боюнча коомчулукка ачык маалымат беришет. Мамлекеттик ишканалар дагы ачык-айкын болушу керек, бирок иш жүзүндө ачыктоо ар кандай болот. Айрымдары жылдык отчетторду деталдуу жарыялашат, ал эми башкалары коомдук көзөмөл минималдуу болот. Мамлекеттик ишканаларда, айрыкча көзөмөлү начар өлкөлөрдө, коррупциялык тобокелдиктер жогору болот, анткени саясий байланыштар начар көрсөткүчтөрдү кесепеттерден коргой алат.
Экономикадагы ролу
Көпчүлүк заманбап экономикалар эки моделдин жанаша иштешине таянат. Мамлекеттик ишканалар суу менен камсыздоо жана темир жол тармактары сыяктуу табигый монополияларда үстөмдүк кылышат, мында жеке атаандаштык ысырапкорчулукка алып келет. Жеке ишканалар инновация жана кардарлардын тандоосу эң маанилүү болгон керектөө товарлары, программалык камсыздоо жана меймандостук сыяктуу атаандаштыкка жөндөмдүү рыноктордо гүлдөп-өнүгүшөт. Эң дени сак экономикалар тең салмактуулукту табууга жакын, алар мамлекеттик менчикти мааниси бар жерлерде колдонуп, жеке рыноктордун башка бардык жерде гүлдөшүнө жол беришет.
Артыкчылыктары жана кемчиликтери
Мамлекеттик компаниялар
Артыкчылыктары
+Коомдук кызыкчылыкка шайкеш келген
+Туруктуу узак мөөнөттүү пландаштыруу
+Өкмөттүн кыйыр колдоосу
+Кирешесиз рынокторго кызмат көрсөтө алат
Конс
−Саясий кийлигишүү коркунучу
−Бюрократиялык натыйжасыздык
−Чектелген атаандаштык басымы
−Коррупциялык потенциалдын жогору болушу
Жеке ишканалар
Артыкчылыктары
+Күчтүү пайда стимулдары
+Тезирээк инновациялык циклдер
+Операциялык ийкемдүүлүктү жогорулатуу
+Ачык жоопкерчилик
Конс
−Коомдук жыргалчылыкты этибарга албай коюшу мүмкүн
−Рыноктун төмөндөшүнө алсыз
−Жумушчуларга караганда акционерлерге артыкчылык бере алат
−Кээде этиканы бузуу
Жалпы каталар
Мит
Мамлекеттик компаниялар дайыма натыйжасыз жана кирешесиз болуп келет.
Чындык
Көптөгөн мамлекеттик ишканалар, анын ичинде дүйнөдөгү эң баалуу компаниялардын бири болгон Saudi Aramco компаниясы да абдан кирешелүү. Натыйжалуулук башкаруунун сапатына гана көз каранды, менчик түрүнө гана эмес. Сингапур жана Норвегия сыяктуу өлкөлөрдө жакшы башкарылган мамлекеттик ишканалар өз тармактарында жеке атаандаштарынан дайыма ашып түшөт.
Мит
Жеке менчик ишканалар кызматкерлерине ар дайым адилеттүү түрдө акы төлөшөт.
Чындык
Жеке компаниялар кызматкерлерге кандай мамиле кылышат, ар кандай. Айрымдары эң сонун эмгек акы жана жеңилдиктерди сунуштаса, башкалары арзан баадагы жумушчу күчүнө, гиг жумушчуларга же минималдуу коргоосу бар подрядчыларга таянат. Эмгек стандарттары менчик түзүмүнө эмес, тармакка, жөнгө салууга жана корпоративдик маданиятка көз каранды.
Мит
Мамлекеттик ишканалар жеке бизнес менен атаандашпайт.
Чындык
Көптөгөн өлкөлөрдө мамлекеттик жана жеке фирмалар банк, телекоммуникация жана авиакомпаниялар сыяктуу тармактарда түздөн-түз атаандашышат. Атаандаштык дени сак болушу мүмкүн, бирок мамлекеттик ишканалар жеке атаандаштар ала албаган субсидияларды же жөнгө салуучу артыкчылыктарды алганда адилетсиздик да болушу мүмкүн.
Мит
Жеке ишканалар ар дайым мамлекеттик ишканаларга караганда инновациялык болуп саналат.
Чындык
Жеке фирмалар керектөөчүлөргө багытталган инновацияларда алдыңкы орунда турат, бирок мамлекеттик ишканалар космосту изилдөө, атомдук энергетика жана жогорку ылдамдыктагы темир жол тармактарында чоң жетишкендиктерге жетишти. Мисалы, Кытайдын мамлекеттик аэрокосмостук жана темир жол компаниялары дүйнөлүк деңгээлдеги технологияларды чыгарышты. Инновациялар менчикке гана эмес, каржылоого, таланттарга жана стимулдарга да көз каранды.
Мит
Мамлекеттик компаниялар өткөн чактын калдыгы.
Чындык
Мамлекеттик ишканалардын мааниси чындыгында өсүп жатат. Экономикалык кызматташтык жана өнүктүрүү уюму (ЭКӨУ) мамлекеттик ишканалар дүйнөлүк масштабда, айрыкча өнүгүп келе жаткан рыноктордо өз таасирин кеңейтип жатканын белгиледи. Өкмөттөр ондогон жылдар бою менчиктештирүүнү жокко чыгарып, энергетикадан жарым өткөргүчтөргө чейинки стратегиялык тармактарды кайрадан көзөмөлдөп жатышат.
Көп суралуучу суроолор
Мамлекеттик жана жеке менчик компаниялардын негизги айырмасы эмнеде?
Негизги айырмачылык - менчик жана максат. Мамлекеттик компаниялар өкмөттөр тарабынан көзөмөлдөнөт жана көп учурда пайда менен бирге мамлекеттик саясаттын максаттарын көздөйт, ал эми жеке компаниялар жеке адамдарга же акционерлерге таандык жана негизинен каржылык киреше алууга багытталган. Бул алардын кантип акча чогултуудан баштап, кантип чечим кабыл алуусуна чейин баарын калыптандырат.
Мамлекеттик компаниялар жеке компанияларга караганда кирешелүүрөөкпү?
Сөзсүз түрдө эмес. Кирешелүүлүк тармакка, башкаруу сапатына жана жөнгө салуу чөйрөсүнө жараша болот. Saudi Aramco жана Сингапурдун Temasek менен байланышкан фирмалары сыяктуу айрым мамлекеттик ишканалар өтө кирешелүү. Башкалары саясий кийлигишүүдөн же эскирген операциялардан улам кыйынчылыктарга туш болушат. Жеке компаниялар күчтүү пайда стимулдарына, ошондой эле атаандаштыкка көбүрөөк басымга туш болушат.
Эмне үчүн өкмөттөр компанияларга ээлик кылышат?
Өкмөттөр компанияларды бир нече себептерден улам түзүшөт же сатып алышат: энергетика жана коргонуу сыяктуу стратегиялык активдерди көзөмөлдөө, жеке рыноктор жетишсиз кызмат көрсөтүшү мүмкүн болгон маанилүү кызматтарды көрсөтүү, экономикалык төмөндөө учурунда жумуш орундарын турукташтыруу жана суу жана электр энергиясы сыяктуу табигый монополияларда бааларды жеткиликтүү кармоо.
Компания мамлекеттик жана жеке менчик боло алабы?
Ооба, бул аралаш менчик же жарым-жартылай менчиктештирилген компания деп аталат. Көптөгөн мамлекеттик ишканалардын азчылыктын жеке акционерлери бар, ал эми кээ бир өкмөттөр көпчүлүк көзөмөлдү сактап калуу менен акцияларын ачык акцияларды сунуштоо аркылуу сатышат. Мисал катары Германия өкмөтүнө жарым-жартылай таандык болгон Lufthansa жана биржаларда тизмеленген көптөгөн кытайлык мамлекеттик ишканаларды келтирүүгө болот.
Кайсы тармактар көбүнчө мамлекеттик менчикте болот?
Коммуналдык кызматтар (суу, электр энергиясы, газ), транспорт (темир жолдор, авиакомпаниялар), энергетика (мунай, газ, атомдук), телекоммуникация, коргонуу жана почта кызматтары эң кеңири таралган. Булар көбүнчө стратегиялык же табигый монополия тармактары деп аталат, мында коомдук көзөмөл улуттук кызыкчылыкка кызмат кылат деп эсептелет.
Мамлекеттик компаниялар салык төлөйбү?
Бул өлкөгө жана компанияга жараша болот. Айрым мамлекеттик ишканалар башка бизнес сыяктуу эле корпоративдик салыктарды төлөшөт, ал эми башкалары салыктан бошотулат же төмөндөтүлгөн чендерди төлөшөт, анткени алардын кирешеси баары бир өкмөткө кайтып келет. Айрым учурларда, мамлекеттик ишканалар чындыгында мамлекеттик казынага дивиденддерди төлөшөт, негизги киреше булагы катары иштешет.
Мамлекеттик компаниялар кантип башкарылат?
Башкаруу түзүмдөрү ар кандай. Айрым өлкөлөрдө мамлекеттик ишканалар кесипкөй кеңештери жана жетекчилери бар жеке фирмалар сыяктуу иштешет, ал эми башкаларында саясий дайындалган адамдар аларды түздөн-түз башкарат. Экономикалык кызматташтык жана өнүктүрүү уюмунун (ЭКӨУ) маалыматы боюнча, эң мыкты тажрыйба кийлигишүүнү азайтуу үчүн саясий менчикти оперативдик башкаруудан бөлүүнү камтыйт.
Мамлекеттик менчикке өтүүнүн кандай тобокелдиктери бар?
Негизги тобокелдиктерге бизнес чечимдерине саясий кийлигишүү, коррупция, бюрократиялык натыйжасыздык жана мамлекеттик ишканаларды колдоо же саясий артыкчылык үчүн пайдалануу кирет. Начар башкаруу салык төлөөчүлөр акырындап жабууга аргасыз болгон чыгымдардын көбөйүшүнө алып келиши мүмкүн, бул бир нече авиакомпанияларды жана банктарды куткаруу программаларында көрүнүп турат.
Жеке менчиктин кандай тобокелдиктери бар?
Жеке фирмалар узак мөөнөттүү туруктуулукка караганда кыска мөөнөттүү пайданы артыкчылыктуу деп эсептеп, жумушчулардын жыргалчылыгын этибарга албай, экологиялык же коопсуздук стандарттарын этибарга албай, байлыкты топтоштурушу мүмкүн. Тийиштүү жөнгө салуу болбосо, монополиялар, булгануу жана каржылык кризистер сыяктуу рыноктук кыйроолор таза пайдага багытталган жүрүм-турумдан келип чыгышы мүмкүн.
Экономикалык өсүш үчүн кайсы модель жакшыраак?
Изилдөөлөр көрсөткөндөй, тең салмактуу аралашма эң жакшы натыйжа берет. Түндүк өлкөлөр жана Сингапур сыяктуу стратегиялык тармактарда күчтүү жеке секторлору жана жакшы башкарылган мамлекеттик ишканалары бар өлкөлөр көбүнчө өсүү жана атаандаштыкка жөндөмдүүлүк көрсөткүчтөрү боюнча эң жогорку орундарды ээлешет. Таза мамлекеттик көзөмөл же таза эркиндик мамилелери экөө тең начар натыйжа берет.
Мамлекеттик компаниялар барган сайын кеңири таралып баратабы?
Ооба, кандайдыр бир жолдор менен. 1980- жана 1990-жылдардагы ондогон жылдар бою менчиктештирүүдөн кийин өкмөттөр стратегиялык тармактарды, айрыкча энергетиканы, жарым өткөргүчтөрдү жана маанилүү инфраструктураны кайрадан көзөмөлгө алып жатышат. Экономикалык кызматташтык жана өнүгүү уюму (ЭКӨУ) дүйнө жүзү боюнча, айрыкча өнүгүп келе жаткан экономикаларда мамлекеттик ишканалардын ишмердүүлүгүнүн туруктуу өсүшүн документтештирген.
Чыгарма
Эки модель тең жалпысынан жакшыраак эмес. Мамлекеттик компаниялар коомдук кызыкчылык пайда алуу ниетинен жогору турган стратегиялык тармактар үчүн мааниге ээ, ал эми жеке ишканалар инновацияларды жана натыйжалуулукту баалаган атаандаштык рыноктордо мыкты. Көпчүлүк өлкөлөр үчүн эң акылдуу ыкма - бул экөөнүн тең күчтүү жактарын колдонгон аралаш экономика.