神话
韧性仅仅是指预防气候灾害。
现实
它实际上涵盖了经济稳定、网络安全和社会公平。如果一座城市能够抵御飓风，却在重大银行倒闭或疫情大流行时崩溃，那么它就称不上真正具有韧性。
城市规划可持续性气候适应市政设计
韧性城市与被动应对型城市
现代城市中心面临着气候变化和经济转型带来的日益严峻的威胁，而城市发展大致可分为两类：一类是未雨绸缪，另一类则是亡羊补牢，亡羊补牢。本文将对比分析积极主动的长期城市规划与短期应对危机的管理策略之间的根本区别。
亮点
- 韧性是指在遭受冲击后“迅速恢复并继续前进”，而不是仅仅恢复到原状。
- 反应迟缓的城市往往面临“贫困陷阱”，它们将所有可用资金都用于弥补过去的错误。
- 数字孪生和实时建模是韧性城市运动的标志性工具。
- 社区信任被认为是城市韧性发展的核心基础设施组成部分。
韧性城市是什么？
大都市区旨在吸收、恢复和适应系统性冲击，同时保持基本功能。
- 基础设施建设中采用了冗余系统，以确保在灾害期间公用事业服务能够继续运行。
- 他们优先采用基于自然的解决方案，例如生物滞留池和透水路面来管理洪水。
- 城市规划需要各方利益相关者的参与，以确保社会公平和社区实力。
- 数据驱动的预警系统已融入城市日常管理工作流程中。
- 鼓励经济多元化，以防止单一产业崩溃导致整体经济崩溃。
反应型城市是什么？
城市环境往往只关注眼前的需求，只有在问题发展到危机阶段后才会着手解决。
- 预算编制往往优先考虑短期维修，而不是预防性的长期基础设施投资。
- 发展往往表现为无序的城市扩张，忽视了环境限制。
- 危机管理依赖于应急响应，而不是缓解或降低风险。
- 基础设施通常较为僵化，容易出现“单点故障”导致的中断。
- 政策变革通常是由公众的强烈抗议或重大灾难引发的，而不是出于远见卓识。
比较表
| 功能 | 韧性城市 | 反应型城市 |
|---|---|---|
| 基础哲学 | 适应与远见 | 响应与恢复 |
| 基础设施风格 | 灵活且冗余 | 坚固耐用，并针对当前用途进行了优化 |
| 财务方法 | 前期缓解投资 | 高昂的紧急恢复成本 |
| 环境战略 | 综合自然设计 | 铺路和管道工程 |
| 社区参与 | 高水平；包容性社会规划 | 低；自上而下的危机管理 |
| 风险管理 | 持续监测 | 事件后评估 |
详细对比
基础设施和工程
韧性城市倾向于采用“灵活适应”的设计，使建筑物和道路能够满足多种用途或承受各种压力。相比之下，被动型城市往往依赖老旧的“硬性”基础设施，这些基础设施在正常情况下运行良好，但一旦超出其设计极限，就会发生灾难性故障。
经济和社会稳定
具有韧性的应对方式将社会凝聚力视为安全网，确保邻里在停电或洪水等灾害发生时能够互帮互助。而被动应对的城市往往忽视这些社会纽带，导致在突发灾难袭击当地居民时，出现更严重的社会动荡或经济停滞。
环境一体化
韧性城市主义顺应自然循环，利用公园作为蓄洪池，防止洪水侵袭居民区。而被动应对的城市则常常与自然对抗，建造越来越高的海堤或更大的管道，但最终却因气候变化速度超过城市重建能力而不堪重负。
治理与政策
韧性城市的决策是迭代式的，这意味着它们会从小的失败中吸取教训，以避免更大的失败。被动的治理方式往往更加官僚主义、行动迟缓，常常陷入“应对上一场战争”的循环，而不是为未来十年的独特挑战做好准备。
优点与缺点
韧性城市
优点
- + 长期成本节约
- + 投资者信心增强
- + 更好的公共卫生
- + 更紧密的社区联系
继续
- − 前期成本高
- − 复杂的规划要求
- − 项目审批速度放缓
- − 需要政治勇气
反应型城市
优点
- + 降低即时税负
- + 熟悉的传统方法
- + 快速开发
- + 减少前期官僚程序
继续
- − 灾难造成的损失令人震惊
- − 脆弱的公用设施网络
- − 房产价值下降
- − 社会不平等差距
常见误解
神话
对于大多数市政当局来说，建造抗灾建筑成本太高。
现实
虽然初期投入较高，但投资回报巨大。统计数据显示，每投入一美元用于灾害缓解，就能在未来的灾后重建和保险费用中节省大约六美元。
神话
只有沿海城市才需要担心抗灾能力。
现实
内陆城市面临着自身独特的威胁，例如热浪、野火和经济转型。对于毫无防备的城市中心而言，干旱和电网故障的破坏性可能不亚于海啸。
神话
韧性是一个纯粹的技术工程挑战。
现实
社会资本与混凝土和钢铁同等重要。如果邻里之间互不相识或互不信任，即使是最先进的排水系统也无法阻止社区在危机中陷入困境。
常见问题解答
一个城市要想变得具有韧性，首先应该采取什么步骤？
通常，应对气候变化的第一步是进行全面的风险评估，以识别最有可能出现的威胁，包括洪水和经济衰退等。这往往会导致任命一位首席韧性官，负责协调各个市政部门的工作。通过打破部门壁垒，市政府可以确保水务部门和交通部门真正朝着相同的长期目标努力。
一个老旧、被动的城市真的能够转型为具有韧性的城市吗？
是的，但这并非一夜之间彻底重建，而是一个循序渐进的“改造”过程。像鹿特丹和纽约这样的城市已经开始将绿色基础设施融入现有社区，以管理雨水。这需要转变思维方式，从“坏了就修”转变为“坏了就升级”。通常会先开展小规模试点项目来验证这一理念，然后再推广到全市范围。
技术在韧性城市规划中发挥着怎样的作用？
技术如同韧性城市的“神经系统”，通过位于下水道、桥梁和电力线路中的传感器提供实时数据。这使得城市管理者能够在问题演变成灾难之前就发现它们。例如，智能传感器可以检测到水位上升，并自动启动水泵或发出警报。这使城市从“故障后修复”的模式转变为预测性维护模式。
城市密度对城市韧性是有益还是有害？
高密度是一把双刃剑，如果管理得当，通常有利于发展。高密度城市在公共设施和公共交通方面效率更高，从而减少碳排放，简化物流。然而，如果高密度发展缺乏完善的基础设施支撑，则可能导致灾害发生时更高的伤亡率。关键在于“智慧密度”，即建造高标准的建筑，并辅以充足的绿地。
为什么许多城市始终处于被动应对的状态？
政治周期通常比基础设施的生命周期短，这是主要障碍。一位市长的任期可能只有四年，但一个坚固的海堤或交通项目可能需要十年才能建成。这导致人们倾向于把钱花在能赢得选票的显眼、短期项目上，而不是花在能预防未来问题的隐蔽、长期基础设施上。打破这种恶性循环需要公众强烈呼吁更好的规划。
地方经济在城市韧性中扮演什么角色？
具有韧性的城市不会依赖单一的“支柱”企业或产业。如果一座城市完全围绕一家工厂或某个行业（例如旅游业）而建，经济形势的变化就可能使其沦为一座空城。韧性城市会培育“创业生态系统”，鼓励小型企业和大型企业并存。这样就能确保即使某个行业受到冲击，其他行业也能维持当地经济的运转。
绿色基础设施真的比传统的灰色基础设施更好吗？
绿色基础设施通常更有效，因为它具有“自我修复”和适应性强的特点。混凝土管道的容量固定，而湿地或公园可以吸收不同量的水，并且随着植物的生长，其性能还会不断提升。此外，绿色基础设施还能带来其他益处，例如为城市降温、提供休闲空间等。目前，大多数具有韧性的城市都采用混合模式，融合了两者的优势。
居民每天如何从韧性城市模式中受益？
除了在风暴期间更加安全之外，居民通常还能享受到更高的生活质量。具有韧性的规划往往包括更多的公园、更好的空气质量和更可靠的公共服务。此外，它还能带来经济效益，因为在积极管理洪水或火灾风险的地区，房产价值往往更加稳定。这种规划营造出的安全感能够吸引家庭和企业。
裁决
如果您计划实现长期可持续发展，并希望在未来几十年内最大限度地降低城市资产的总拥有成本，请选择韧性城市模式。遗憾的是，被动应对模式往往是许多资金紧张的市政当局的默认选择，但在日益动荡的世界中，这种模式总是会导致更高的人力和财力成本。
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