Tämä vertailu erittelee valtatasapainon valittujen virkamiesten luomien virallisten lakien ja virastoille näiden lakien soveltamisessa annetun joustavuuden välillä. Lainsäädäntö tarjoaa demokraattiset vaihtoehdot, kun taas hallinnollinen harkintavalta tarjoaa käytännön vaihtoehdot monimutkaisen modernin yhteiskunnan hallintaan.
Korostukset
Lainsäädäntö säätää pakollisen "mitä"-kysymyksen; harkintavalta antaa asiantuntijan "miten".
Liika lainsäädäntö johtaa "tukkeutuneeseen" järjestelmään, joka ei pysty sopeutumaan.
Tarkkailematon harkintavalta voi johtaa mielivaltaiseen tai syrjivään kohteluun.
Oikeudellinen tarkastelu toimii näiden kahden vallan välisenä erotuomarina.
Mikä on Lainsäädäntö?
Lainsäädäntöelimen virallinen lakien säätämisprosessi, jonka tuloksena syntyy kaikkia kansalaisia sitovia säädöksiä.
Peräisin vaaleilla valituilta edustajilta, mikä antaa sille korkean demokraattisen legitimiteetin.
On noudatettava jäykkää ja avointa valmistelu-, keskustelu- ja äänestysprosessia.
Säännökset ovat tyypillisesti laajoja ja suunniteltu kattamaan yleisiä käyttäytymiskategorioita.
Ensisijainen oikeuslähde sekä yleisen oikeuden että siviilioikeuden lainkäyttöalueissa.
Perustuslaillisen tarkastuksen kohteena sen varmistamiseksi, ettei se loukkaa perusoikeuksia.
Mikä on Hallinnollinen harkintavalta?
Viranomaisille tai virastoille myönnetty valta tehdä päätöksiä ammatillisen harkintansa ja erityisten tosiasioiden perusteella.
Antaa asiantuntijoille mahdollisuuden soveltaa yleisiä lakeja monimutkaisiin, teknisiin tai ainutlaatuisiin yksittäistapauksiin.
Olennaista EPA:n, IRS:n tai maahanmuuttoviranomaisten kaltaisten virastojen toiminnalle.
Toteutetaan luomalla yksityiskohtaisia määräyksiä, ohjeita ja "työpöytäkäsikirjoja".
On käytettävä kohtuullisesti; harkintavallan väärinkäyttö on yleinen peruste oikeudellisille haasteille.
Tarjoaa ketteryyttä, jota tarvitaan suurten määrien tapausten käsittelyyn, joita lainsäätäjät eivät pysty hallitsemaan.
Vertailutaulukko
Ominaisuus
Lainsäädäntö
Hallinnollinen harkintavalta
Voimanlähde
Perustuslaillinen/vaalimääräys
Lain nojalla delegoitu
Yksityiskohtien taso
Korkean tason periaatteet ja säännöt
Rakeinen, tekninen sovellus
Joustavuus
Kiinteä, kunnes virallisesti muutettu
Erittäin mukautettavissa erityistapauksiin
Päätoimija
Poliitikot/lainsäätäjät
Virkamiehet/viraston asiantuntijat
Prosessin nopeus
Hidas (kuukausista vuosiin)
Nopea (päivistä kuukausiin)
Näkyvyys
Korkea julkinen profiili
Usein matalan profiilin/byrokraattinen
Yksityiskohtainen vertailu
Piirustus vs. rakentaminen
Lainsäädäntö toimii yhteiskunnan arkkitehtonisena suunnitelmana, joka määrittelee laillisuuden muurit ja perustan. Hallinnollinen harkintavalta tarkoittaa sitä, että urakoitsijan työmaalla on päätettävä tarkalleen, mitä materiaaleja käytetään, kun odottamaton putki on tiellä. Ilman lainsäädäntöä urakoitsijalla ei ole suunnitelmaa; ilman harkintavaltaa urakoitsija on lamaantunut heti, kun todellisuus kentällä ei täysin vastaa piirustusta.
Demokratia vs. asiantuntemus
Lainsäädäntö on pohjimmiltaan kansan tahtoa, minkä vuoksi se on usein hidasta ja altis kompromisseille. Hallinnollinen harkintavalta on kuitenkin asiantuntemuksen soveltamista. Haluamme lainsäätäjiemme päättävän, *pitäisikö* meidän säännellä ilmanlaatua, mutta haluamme viraston tiedemiehen käyttävän harkintavaltaansa päättääkseen tarkalleen, kuinka monta miljoonasosaa tietystä kemikaalista on vaarallista.
Yliarvioinnin riski
Lainsäädännön suurin vaara on "lainsäädännöllinen kaappaus", jossa lait kirjoitetaan tiettyjen etujen hyväksi. Hallinnollisen harkintavallan vaara on "byrokraattisen ylivallan", jossa valitsematon virkamies tekee valinnan, joka tuntuu uudelta laiksi eikä vain vanhan sovellukselta. Tämä jännite on syy siihen, miksi tuomioistuimet käyttävät usein "Chevron-oppia" tai vastaavia standardeja päättääkseen, kuinka paljon hengähdystaukoa virastolla tulisi olla.
Vastuumekanismit
Jos et pidä lainsäädännöstä, voit äänestää sen laatineen henkilön pois virastaan. Jos et pidä byrokraatin tekemästä harkinnanvaraisesta päätöksestä, tiesi on yleensä hallinnollisen valituksen tai oikeusjutun kautta. Tämä tekee lainsäädännöstä poliittisesti vastuullisemman, kun taas harkintavalta on oikeudellisesti ja prosessuaalisesti vastuullisempaa.
Hyödyt ja haitat
Lainsäädäntö
Plussat
+Korkea demokraattinen auktoriteetti
+Yleiskäyttöinen
+Julkisesti keskusteltu
+Selkeämpi pysyvyys
Sisältö
−Vaikea muuttaa
−Puuttuu tekninen vivahteikkaisuus
−Altis umpikujaan
−Usein liian laaja
Hallinnollinen harkintavalta
Plussat
+Mahdollistaa vivahteita
+Nopeampi käyttöönotto
+Asiantuntijoiden johtamat päätökset
+Yksilöllinen oikeudenmukaisuus
Sisältö
−Valittamaton viranomainen
−Voi olla epäjohdonmukainen
−Läpinäkyvyyden puute
−Vaikeampi haastaa
Yleisiä harhaluuloja
Myytti
Harkintavalta tarkoittaa, että virkamies voi tehdä mitä haluaa.
Todellisuus
Harkintavalta on "aidattu" alkuperäisessä säädöksessä. Virkamies voi valita vain lain sallimien vaihtoehtojen välillä; hän ei voi luoda valtuuksia, joita lainsäätäjä ei ole hänelle antanut.
Myytti
Lainsäädäntö on aina "viimeinen sana".
Todellisuus
Lainsäätäjät jättävät usein lakiin tarkoituksella "aukkoja" tietäen, ettei heillä ole asiantuntemusta niiden täyttämiseen, ja käyttävät siten hallinnollista harkintavaltaa työn loppuun saattamiseksi.
Myytti
Hallintovirastot ovat "neljäs hallinnonala".
Todellisuus
Vaikka ne ovat vaikutusvaltaisia, ne ovat laillisesti osa toimeenpanovaltaa ja niitä valvovat sekä lainsäädäntö- (budjetit/lait) että oikeuslaitos (oikeudenkäynnit).
Myytti
Epämääräinen lainsäädäntö on merkki huonosta lainsäädännöstä.
Todellisuus
Epämääräisyys voi olla strateginen työkalu. Sen avulla laki pysyy ajan tasalla vuosikymmeniä, kun virastot käyttävät harkintavaltaansa teknisten standardien päivittämiseen ilman uutta äänestystä kongressissa.
Usein kysytyt kysymykset
Miksi lainsäätäjä ei voi säätää yksityiskohtaisempia lakeja?
Nykyelämä on liian monimutkaista. Lainsäätäjällä ei ole aikaa tai erikoisosaamista kirjoittaa lakeja jokaisesta lääkkeestä, jokaisesta lentokoneen osasta ja jokaisesta verotuksen porsaanreiästä. Jos he yrittäisivät olla niin yksityiskohtaisia, lakikirjat olisivat miljoonia sivuja pitkiä ja vanhentuisivat jo ennen kuin ne edes painettaisiin.
Mitä on 'harkintavallan väärinkäyttö'?
Näin käy, kun virkamies tekee päätöksen, joka on "mielivaltainen, oikukas tai ilmeisesti harkintavallan väärinkäyttöä". Esimerkiksi jos lupaviranomainen hylkää hakemuksesi vain siksi, ettei hän pidä hiusväristäsi, se on harkintavallan väärinkäyttöä, koska se ei perustu lainsäädännön asettamiin kriteereihin.
Voiko lainsäätäjä ottaa harkintavaltaansa takaisin?
Ehdottomasti. Jos lainsäätäjä katsoo, että virasto käyttää valtaansa väärin, se voi säätää uuden, paljon täsmällisemmän lain, joka käytännössä "kaventaa aitaa" viraston päätösvaltuuksien ympäriltä. Se voi myös leikata viraston rahoitusta rajoittaakseen sen toimintaa.
Miten "valtuuksien siirtämisen kieltävä oppi" liittyy tähän?
Tämä on oikeusteoria, jonka mukaan lainsäätäjä ei voi antaa *liikaa* valtaansa virastoille. Sen mukaan jos laki on niin epämääräinen, että se antaa virastolle täydellisen "blankovaltuuksien" vallan, se on perustuslain vastainen lainsäädäntövallan luovuttaminen.
Kuka valvoo hallinnollista harkintavaltaa?
Sitä valvotaan yleensä kolmella tasolla: sisäisesti virastojen valvojien toimesta, ulkoisesti lainsäätäjän toimesta (valvontakuulemisten kautta) ja lopuksi tuomioistuinten toimesta oikeudellisen tarkastelun kautta, kun päätöksestä kärsivä henkilö haastaa asian oikeuteen.
Onko harkintavalta sama asia kuin 'säännöt vs. standardit'?
Ne liittyvät toisiinsa. Lainsäädäntö usein asettaa "standardin" (esim. "ei kohtuutonta melua"), ja hallinnollinen harkintavalta luo "säännöt" (esim. "ei yli 80 desibelin melua klo 22 jälkeen") kyseisen standardin täyttämiseksi.
Johtaako harkintakyky korruptioon?
Se voi olla mahdollista. Koska harkinnanvaraisia päätöksiä tekevät usein suljetuin ovin vaaleilla valitsemattomat virkamiehet, lahjonnan tai suosimisen riski on suurempi. Siksi hallinto-oikeus edellyttää esimerkiksi julkisia lausuntokierroksia ja päätösten kirjallisia perusteluja.
Kumpi on yleisempi arkielämässä?
Todennäköisesti olet useammin tekemisissä hallinnollisen harkintavallan kanssa. Vaikka noudatatkin laajaa lainsäädäntöä (kuten liikennesääntöjä), kanssakäymisessäsi rakennustarkastajien, koululautakuntien tai ajoneuvohallinnon kanssa viranomaiset käyttävät lain heille myöntämää harkintavaltaa.
Tuomio
Käytä lainsäädäntöä kansakunnan ydinarvojen, tärkeimpien kieltojen ja budjettiprioriteettien asettamiseen. Luota hallinnolliseen harkintavaltaan näiden tavoitteiden teknisen toteutuksen hallinnassa ja sen varmistamisessa, että laki pysyy oikeudenmukaisena sovellettaessa sitä sotkuisiin, tosielämän tilanteisiin.