Finantzaketa publikoaren eta lankidetza pribatuaren artean aukeratzeak kontrol demokratiko osoa sektore pribatuaren eraginkortasunaren eta kontrol demokratikoaren arteko pisatzea dakar. Finantzaketa publikoak proiektu batek irabazi-asmorik gabe jendeari zerbitzatzen dion bitartean, lankidetza pribatuek eraikuntza bizkortu eta finantza-arriskuak gobernuaren eskuetatik urrundu ditzakete epe luzeko zerbitzu-kontratuen edo bidesarien truke.
Gobernu-erakundeek zergen, bonuen eta diru-sarrera publikoen bidez proiektuak finantzatzen dituzten eredu tradizionala.
Gobernu batek eta enpresa pribatu batek zerbitzu publiko bat emateko elkarlanean aritzen diren kontratu-akordioa.
| Ezaugarria | Finantzaketa publikoa | Lankidetza Pribatuak (P3ak) |
|---|---|---|
| Finantzaketa iturri nagusia | Zergak eta Gobernu Bonuak | Kapital Pribatuko eta Merkataritza Maileguak |
| Arriskuen Esleipena | Publikoak/Zergadunek jasanda | Bazkide pribatuarekin partekatua edo hark ordaindua |
| Kapitalaren kostua | Oro har, baxuagoak (udal-tasak) | Oro har, altuagoak (Merkataritza-tasak) |
| Proiektuaren kronograma | Askotan motelagoa (ziklo politikoak/aurrekontuak) | Askotan azkarragoa (pizgarriek bultzatuta) |
| Jabetza | Jabetza publikokoa mugagabean | Askotan 20-99 urtez erakunde pribatu bati alokatzen zaio |
| Mantentze-lanak | Etorkizuneko aurrekontu onarpenen araberakoa | Bazkideak kontratu bidez bermatuta |
Lankidetza pribatuak askotan goraipatzen dira gobernu-bulego estandar batek galduko lituzkeen "punta-puntako" irtenbideak mahaira ekartzeko duten gaitasunagatik. Bazkide pribatuaren irabazia proiektuaren errendimenduaren araberakoa denez, pizgarri handia dute material iraunkorrak eta diseinu eraginkorrak erabiltzeko. Alderantziz, finantzaketa publikoa kontserbadoreagoa izan daiteke, frogatutako baina agian zaharkitutako metodoetan oinarrituta, "esperimental" gastuaren aurkako erreakzio politikoa saihesteko.
Eredu publiko huts batean, proiektu batek aurrekontua % 50 gainditzen badu, zergadunak hutsunea betetzen du. Lankidetza pribatu ondo egituratu batean, enpresa pribatuak kostu gehigarri horiek bere gain hartzen ditu, diru publikoa babestuz. Hala ere, babes hori ez da doakoa; askotan, publikoak "arrisku-primak" ordaintzen ditu epe luzerako kostu handiagoen bidez edo bazkideari erabiltzaile-tasak hainbat hamarkadatan kobratzeko eskubidea emanez.
Finantza publikoko proiektuak liburu irekiak dira, auditoria eta kontsulta publikoen menpe daudenak uneoro. Lankidetza pribatuak opakoagoak izan daitezke, enpresek askotan beren finantza-ereduak "jabetzapeko informazio" gisa babesten baitituzte. Horrek frustrazio publikoa sor dezake herritarrek lur publikoan eraikitako zerbitzu batengatik —bidesari bat bezala— gehiegi kobratzen ari zaiela uste badute.
Finantzaketa publikoa aproposa da inoiz irabazirik emango ez duten "funtsezko" zerbitzuetarako, hala nola, diru-sarrera gutxiko auzo batera doan autobus-linea bat. Bazkide pribatu batek ibilbide bera galera ekonomiko gisa ikus dezake eta moztu nahi izan dezake. Beraz, aukera askotan proiektuaren helburu nagusia gizarte-ongizatea edo erabilgarritasun ekonomikoa den araberakoa da.
Lankidetza pribatuek esan nahi dute gobernuak aktibo publikoak saltzen ari dela.
Kasu gehienetan, epe luzerako alokairua da, ez salmenta. Gobernuak jabetza osoa mantentzen du, baina erakunde pribatuak denbora jakin batez ustiatzen du, normalean 30 eta 50 urte bitartekoa.
Finantzaketa publikoa beti merkeagoa da, ez dagoelako irabazirik.
Irabazirik ez dagoen arren, proiektu publikoek atzerapen eta gainkostuek jota egoten dira maiz, eta azkenean lankidetza pribatu baten prezio finkoko kontratu batek baino askoz gehiago kostatu daitezke.
P3ak errepide eta zubietarako bakarrik dira.
Eredua gero eta gehiago erabiltzen da 'gizarte azpiegitura'etarako, hala nola ospitaleetarako, eskoletarako eta baita ur araztegietarako ere.
Bazkide pribatu bat porrot egiten badu, proiektua desagertu egiten da.
Kontratuek normalean "eskubideak" dituzte, gobernuak edo beste mailegu-emaile batek proiektua berehala bere gain hartzeko aukera emanez, zerbitzua inoiz eten ez dadin.
Finantzaketa publikoa da funtsezko gizarte-zerbitzuetarako urrezko estandarra, non ekitatea eta kostu txikiko sarbidea lehenesten diren. Lankidetza pribatuak egokienak dira azpiegitura-proiektu konplexu eta arrisku handikoetarako, non sektore pribatuaren abiadurak eta berrikuntza teknikoak gobernua kudeaketa txar potentzialetik salba dezaketen.
Konparaketa honek ezarritako botere legalaren eta egungo erronkei aurre egiteko beharrezkoa den askatasun operatiboaren arteko oreka ezinbestekoa aztertzen du. Aginte formalak zilegitasuna eta hierarkia argiak bermatzen dituen bitartean, administrazio-malgutasunak buruzagiei egoera berezietara eta premia larrietara egokitzeko aukera ematen die, protokolo zurrunek geldiarazi gabe.
Konparaketa honek arau kodifikatuen —portaerarako esparru zurruna eskaintzen duten lege finko eta idatzien— eta gobernantza moldagarriaren —denbora errealeko datuetan eta gizarte- edo ingurumen-baldintza aldakorretan oinarrituta eboluzionatzen duen ikuspegi malgu bat— arteko egitura-desberdintasunak aztertzen ditu. Bien artean aukeratzeak oinarri juridiko iraunkor baten beharra eta mundu aldakor bati erantzuteko beharra orekatzea dakar.
Bi gobernantza-eredu hauen artean aukeratzeak erakunde batek arriskua eta betetzea nola kudeatzen dituen definitzen du. Arauetan oinarritutako gainbegiratzea kontrol-zerrenda zorrotz eta aurrez definituetan oinarritzen den bitartean, uniformetasuna bermatzeko, emaitzetan oinarritutako ikuspegiak azken emaitza lehenesten du, pertsonei goi-mailako helburu zehatzak lortzeko biderik eraginkorrena zehazteko malgutasuna emanez.
Konparaketa honek erakunde bat arautzen duten arau formalen eta lana nola egiten den benetan arteko alde kritikoa aztertzen du. Esparruek beharrezko babes-hesi legal eta etikoak eskaintzen dituzten bitartean, errealitate operatiboak langileek presio handiko inguruneetan produktibo izaten jarraitzeko egiten dituzten egokitzapen praktikoak eta askotan nahasiak dakartza.
Konparaketa honek gobernuak agindutako gainbegiratzearen eta enpresa pribatuek beren burua gobernatzeko duten askatasunaren arteko tentsio delikatua aztertzen du. Gainbegiratzearen helburua interes publikoak babestea eta merkatuaren egonkortasuna bermatzea den bitartean, autonomiak berrikuntza azkarra eta malgutasun estrategikoa ahalbidetzen ditu, eta horiek askotan hazkunde ekonomikoa eta abantaila lehiakorrak bultzatzen dituzte merkatu globaletan.
