Maksustamine ja toetused on kaks peamist fiskaalhooba, mida valitsused kasutavad majanduse juhtimiseks ja sotsiaalse käitumise mõjutamiseks. Kui maksustamine toimib kohustusliku panusena avalike teenuste rahastamiseks ja teatud tegevuste takistamiseks, siis toetused toimivad rahaliste stiimulitena, mille eesmärk on vähendada kulusid ja edendada kasvu teatud sektorites või käitumisviisides.
Esiletused
Maksustamine annab „kütuse“ kõigile teistele valitsuse tegevustele ja avalikele teenustele.
Toetused võivad toimida „turvavõrguna“ olulistele tööstusharudele, nagu põllumajandus ja energeetika.
Mõlemat tööriista kasutatakse turutõrgete parandamiseks olukordades, kus vaba turg ei anna ideaalset tulemust.
„Maksukrediit” on ainulaadne hübriid, mis toimib nagu maksusüsteemi kaudu antav toetus.
Mis on Maksustamine?
Valitsuse poolt üksikisikutele või üksustele avaliku sektori kulutuste rahastamiseks kehtestatud kohustuslik finantskohustus.
Maksud on peamine tuluallikas infrastruktuuri, kaitse ja sotsiaalkindlustuse jaoks.
Valitsused kasutavad nn patumakse kahjulike toodete, näiteks tubaka või alkoholi tarbimise vähendamiseks.
Maksusüsteemid võivad olla progressiivsed, kus kõrgema sissetulekuga inimesed maksavad suuremat protsenti, või regressiivsed, mis mõjutavad madalama sissetulekuga inimesi rohkem.
Maksustamist kasutatakse sageli rikkuse ümberjaotamise vahendina, et vähendada ühiskonnas majanduslikku ebavõrdsust.
Maksuseaduste eiramine võib kaasa tuua karmid juriidilised karistused, sealhulgas suured trahvid või vangistuse.
Mis on Toetus?
Üksikisikule, ettevõttele või asutusele antav hüve, mida tavaliselt annab valitsus sularahamakse või maksusoodustuse vormis.
Toetusi kasutatakse sageli selleks, et hoida oluliste kaupade, näiteks leiva või kütuse, hinnad avalikkusele taskukohased.
Need aitavad kodumaistel tööstusharudel püsida maailmaturul konkurentsivõimelisena odavama välismaise impordi suhtes.
Keskkonnatoetused soodustavad üleminekut taastuvenergiale, alandades päikesepaneelide või elektriautode hinda.
Erinevalt maksudest, mis raha ära võtavad, kujutavad toetused endast riigile alternatiivkulu ehk otsest väljaminekut.
Kriitikud väidavad sageli, et pikaajalised toetused võivad viia turu ebatõhususeni ja innovatsiooni puudumiseni.
Võrdlustabel
Funktsioon
Maksustamine
Toetus
Finantsvoog
Erasektorist valitsuseni
Valitsusest erasektorisse
Peamine kavatsus
Tulu genereerimine või käitumise takistamine
Stimuleerige kasvu või toetage taskukohasust
Turu mõju
Suurendab kaupade/teenuste lõpphinda
Vähendab kaupade/teenuste lõpphinda
Tarbijakäitumine
Pärsib tarbimist (kokkutõmbuv)
Soodustab tarbimist (ekspansiivne)
Õiguslik staatus
Kohustuslik
Vabatahtlik hüvitis või õigus
Levinud näited
Tulumaks, käibemaks, süsinikumaks
Põllumajandustoetused, teadus- ja arendustegevuse krediidid, eluasemetoetused
Üksikasjalik võrdlus
Kepp vs. Porgand
Majandusteadlased kirjeldavad maksustamist sageli kui „keppi“ ja toetusi kui „porgandit“. Maksustamine karistab tegevusi, mida valitsus soovib piirata, näiteks reostust, muutes need kallimaks. Seevastu toetused premeerivad tegevusi, mida valitsus soovib edendada, näiteks teadusuuringuid, muutes need erasektori jaoks rahaliselt elujõulisemaks.
Mõju turuhindadele
Kui tootele rakendatakse maksu, nihkub pakkumiskõver sisuliselt ülespoole, mille tulemuseks on tavaliselt tarbija jaoks kõrgem hind ja väiksem müügikogus. Subsiidium toimib täpselt vastupidiselt; see alandab tootmiskulusid, nihutades pakkumiskõverat allapoole, mis omakorda viib madalamate hindade ja suurenenud turuaktiivsuseni. Mõlemad võivad aga kaasa tuua „tühikaalkaotuse“, kui turg oma loomulikust tasakaalust liiga palju kõrvale kaldub.
Sotsiaalsed ja poliitilised eesmärgid
Maksustamine on lahutamatult seotud ühiskondliku lepingu kontseptsiooniga, pakkudes toimivat tsivilisatsiooni jaoks vajalikku ühist rahaallikat. Toetused on sihipärasemad kirurgilised vahendid, mida kasutatakse poliitilise poolehoiu võitmiseks või konkreetsete kriiside lahendamiseks, näiteks toiduga varustatuse stabiliseerimiseks põua ajal. Kuigi kõik maksavad mingil kujul makse, on toetused tavaliselt palju valivamad selle suhtes, kes toetusele kvalifitseerub.
Eelarve jätkusuutlikkus
Tervislik majandus nõuab nende kahe jõu vahel hoolikat tasakaalu. Liigne maksustamine võib lämmatada investeeringuid ja viia ajude äravooluni, kus andekad inimesed lahkuvad madalama maksumääraga jurisdiktsioonidesse. Seevastu liigne sõltuvus toetustest võib kurnata riigikassat ja luua „zombi“ettevõtteid, mis on kasumlikud ainult tänu valitsuse toetustele, mitte tegeliku väärtuse loomisele.
Plussid ja miinused
Maksustamine
Eelised
+Ehitab avalikku infrastruktuuri
+Vähendab varanduslikke lõhesid
+Vähendab kahjulikke harjumusi
+Prognoositav tulu
Kinnitatud
−Võib motivatsiooni alandada
−Kompleksne manustamine
−Viib maksudest kõrvalehoidumiseni
−Kõrgemad tarbijakulud
Toetus
Eelised
+Alandab elukallidust
+Edendab uut tehnoloogiat
+Kaitseb kohalikke töökohti
+Parandab alakasutamist
Kinnitatud
−Maksumaksjatele kallis
−Moonutab turusignaale
−Korruptsioonioht
−Loob sõltuvuse
Tavalised eksiarvamused
Müüt
Maksude langetamine on täpselt sama mis toetuse andmine.
Tõelisus
Kuigi mõlemad parandavad ettevõtte lõpptulemust, võimaldab maksukärbe (majandus)üksusel rohkem oma teenitud raha alles hoida, samas kui subsiidium hõlmab sageli (majandus)üksusele teistelt maksumaksjatelt kogutud raha andmist.
Müüt
Kõik maksud on majandusele halvad.
Tõelisus
Ilma maksudeta poleks õigussüsteemi, teid ega haritud tööjõudu – kõike seda on erasektori majanduse eksisteerimiseks vaja.
Müüt
Toetused muudavad tooted alati kõigile odavamaks.
Tõelisus
Kui toetus suurendab nõudlust liiga palju ilma piisava pakkumiseta, võib see tegelikult hindu kõrgemale viia, nagu on näha mõnel eluaseme- ja kõrgharidusturul.
Müüt
Toetusi saavad ainult vaesed inimesed.
Tõelisus
Tegelikkuses lähevad mõned maailma suurimad toetused fossiilkütuste, lennunduse ja panganduse suurettevõtetele.
Sageli küsitud küsimused
Mis on Pigouvia maks?
See majandusteadlase Arthur Pigou järgi nime saanud maks on spetsiaalselt loodud turutegevuse negatiivsete kõrvalmõjude korrigeerimiseks. Näiteks süsinikumaks on Pigou' maks, kuna see sunnib ettevõtteid maksma keskkonnakahju (ühiskonnale tekkivate lisakulude) eest, mida nende süsinikuheide põhjustab.
Kuidas subsiidiumid mõjutavad rahvusvahelist kaubandust?
Subsiidiumid on kaubanduses peamine pingeallikas. Kui riik subsideerib oma terasetööstust tugevalt, saab ta eksportida terast ebaloomulikult madalate hindadega, mis võib teiste riikide terasetöölised töötuks jätta. See viib sageli kaubandussõdadeni ja vastutollimaksudeni.
Mis juhtub, kui valitsus lõpetab pikaajalise toetuse maksmise?
See viib sageli kohese hinnatõusu ja märkimisväärse poliitilise tagasilöögini. Näiteks kui valitsused üritavad kütusetoetusi kaotada, põhjustab see sageli üleriigilisi proteste, sest transpordikulude järsk tõus mõjutab peaaegu kõiki teisi hüvesid majanduses.
Miks peaks valitsus midagi samaaegselt maksustama ja subsideerima?
See juhtub siis, kui valitsus soovib tööstusharu ümber kujundada. Nad võivad maksustada traditsioonilist söeküttel töötavat energiat (selle pärssimiseks) ning samal ajal subsideerida tuule- ja päikeseenergiat (alternatiivide soodustamiseks) samas energiasektoris.
Mis on maksu „esinemismäär”?
Maksukoormus viitab sellele, kes tegelikult kannab maksu lõplikku majanduslikku koormust. Isegi kui ettevõte ametlikult maksustab, võib ettevõte hindu tõstes kogu kulu tarbijatele edasi kanda, mis tähendab, et tarbija kannab maksukoormust.
Kas maksusoodustusi loetakse toetusteks?
Jah, paljudes majandusanalüüsides peetakse maksusoodustusi (või maksukulusid) kaudseteks toetusteks. Neil on valitsuse eelarvele sama mõju kui tšeki väljakirjutamisel, kuna need esindavad tulu, mida valitsus otsustas konkreetse grupi kasuks mitte koguda.
Kuidas inflatsioon mõjutab maksustamist?
Inflatsioon võib põhjustada nn maksuklasside tõusu, kus inimesed surutakse kõrgematesse maksuklassidesse, kuna nende nominaalsissetulek tõusis, kuigi nende tegelik ostujõud jäi samaks. Valitsused peavad sageli maksuklasse igal aastal kohandama, et vältida seda „varjatud“ maksutõusu.
Kas toetused kunagi aeguvad?
Mõnedel toetustel on nn aegumisklauslid, mis lõpevad automaatselt pärast teatud arvu aastaid. Selle eesmärk on tagada, et tööstusharu ei muutuks püsivalt valitsuse toetusest sõltuvaks, kuigi neid klausleid pikendatakse sageli poliitilise lobitöö abil.
Kas maksustamist saab kasutada inflatsiooni vastu võitlemiseks?
Jah, maksude tõstmine on „kokkutõusva fiskaalpoliitika” tööriist. Tarbijate ja ettevõtete käest raha ära võttes vähendab valitsus majanduses üldist nõudlust, mis aitab aeglustada hinnatõusu.
Kes otsustab, milliseid tööstusharusid subsideeritakse?
Enamikus demokraatiates otsustab selle seadusandlik võim iga-aastase eelarveprotsessi käigus. See on sageli segu majandusstrateegiast, reageerimisest riiklikele hädaolukordadele ning erinevate huvigruppide ja lobistide mõjust.
Otsus
Maksustamine on riigi põhivajaduste rahastamiseks ja kahjulike välismõjude reguleerimiseks oluline valik. Toetused on parem vahend uute tööstusharude käivitamiseks või haavatavate elanikkonnarühmade kaitsmiseks ootamatute majandusšokkide ja hinnatõusude eest.