Selvom begge værktøjer sigter mod at forbedre gennemsigtigheden i regeringen, tjener de forskellige administratorer. Performancemålinger fokuserer på 'hvordan' – sporing af effektiviteten af agenturers daglige drift – mens politiske målinger omhandler 'hvorfor', hvor de måler, om specifikke love rent faktisk løser de samfundsproblemer, de var designet til at løse i første omgang.
Højdepunkter
Performancemålinger sporer 'output' som antallet af plantede træer.
Politiske målinger sporer 'resultater' som den faktiske forbedring af luftkvaliteten.
Operationelle data er lettere at indsamle, men fortæller en mindre historie.
Politiske data er sværere at isolere, men de bestemmer den langsigtede politiske strategi.
Hvad er Ydelsesmålinger?
Operationelle benchmarks, der bruges til at måle effektiviteten og outputtet hos offentlige myndigheder og embedsmænd i forbindelse med daglige opgaver.
De sporer primært intern organisationstilstand og produktivitet.
Almindelige indikatorer omfatter behandlingstider, fejlrater og omkostninger pr. service.
De bruges ofte til at retfærdiggøre afdelingernes budgetanmodninger og bemandingsniveauer.
Data indsamles typisk med høj frekvens, f.eks. månedligt eller kvartalsvis.
Ledere bruger disse målinger til at identificere flaskehalse i administrative arbejdsgange.
Hvad er Politikmålinger?
Overordnede indikatorer designet til at evaluere den reelle effekt og effektivitet af specifikke lovgivningsmæssige eller strategiske initiativer.
De fokuserer på samfundsmæssige resultater snarere end interne administrative output.
Succes måles ved ændringer i målproblemet, såsom fattigdomsrater.
Evaluering kræver ofte langsigtede data, der strækker sig over flere år, for at vise tendenser.
De hjælper lovgivere med at afgøre, om en lov skal fornyes eller ophæves.
Eksterne faktorer som økonomi komplicerer ofte disse målinger.
Sammenligningstabel
Funktion
Ydelsesmålinger
Politikmålinger
Primært fokus
Intern effektivitet (Processen)
Ekstern påvirkning (Resultatet)
Typisk spørgsmål
Gør vi tingene rigtigt?
Gør vi de rigtige ting?
Datafrekvens
Hyppig (ugentligt/månedligt)
Sjælden (årlig/flerårig)
Nøglemålgruppe
Agenturledere og -personale
Lovgivere og den brede offentlighed
Eksempel på metrik
Gennemsnitlig ventetid hos DMV
Reduktion i årlige trafikdødsfald
Nem attribution
Høj; agenturet har direkte kontrol
Lav; mange eksterne variabler i spil
Hovedmål
Optimering af ressourcer
Løsning af samfundsmæssige problemer
Detaljeret sammenligning
Operationer vs. Resultater
Den grundlæggende kløft ligger i, hvad der granskes. Performancemålinger ser på regeringens maskineri og kontrollerer, om gearene drejer jævnt, ved at måle ting som hvor hurtigt en tilladelse udstedes. I modsætning hertil ser politiske målinger på horisonten og spørger, om udstedelsen af disse tilladelser rent faktisk forbedrede den lokale økonomi eller beskyttede miljøet som tilsigtet.
Tidsrammer for succes
Performancemåling sker i realtid, hvilket giver ledere mulighed for at udbedre en langsom afdeling inden for få uger. Politiske målinger kræver meget mere tålmodighed, da de reelle virkninger af en ny uddannelses- eller sundhedslov muligvis ikke viser sig i dataene i flere år. Dette gør politikevaluering til en langsommelig, men vigtig del af lovgivningsprocessen.
Kontrol og ansvarlighed
Offentligt ansatte har normalt en høj grad af kontrol over deres præstationsmålinger, såsom hvor mange sager de afslutter pr. dag. Imidlertid er politiske målinger ofte påvirket af 'støj' som globale økonomiske ændringer eller naturkatastrofer. Dette gør det sværere at bebrejde eller rose en enkelt politik for et specifikt resultat, hvilket kræver kompleks statistisk modellering for at isolere politikkens sande effekt.
Budgettering og ressourceallokering
Når en afdeling beder om flere penge, bruger de præstationsmålinger til at bevise, at de arbejder hårdt, men mangler kapacitet. Lovgivere bruger derimod politiske målinger til at afgøre, om hele programmet overhovedet er værd at finansiere. Hvis præstationen er god, men politikken ikke bevæger sig i retning af det faktiske problem, kan programmet stå over for en begrænsning.
Fordele og ulemper
Ydelsesmålinger
Fordele
+Meget handlingsrettet
+Øjeblikkelig feedback
+Tydelig ansvarlighed
+Let automatiseret
Indstillinger
−Opfordrer til at 'sætte kryds i bokse'
−Ignorerer kvalitet til fordel for hastighed
−Begrænset omfang
−Kan spilles
Politikmålinger
Fordele
+Måler reel succes
+Guider strategi på højt niveau
+Holistisk perspektiv
+Informerer om bedre love
Indstillinger
−Langsom dataindsamling
−Dyrt at analysere
−Svært at bevise årsag
−Politisk følsom
Almindelige misforståelser
Myte
En travl myndighed betyder altid, at politikken virker.
Virkelighed
Dette er en klassisk fælde; et bureau kan have fremragende præstationsmålinger, som f.eks. at behandle tusindvis af ansøgninger, mens den underliggende politik ikke formår at håndtere den faktiske krise.
Myte
Politiske målinger giver øjeblikkeligt bevis på en lovs fiasko.
Virkelighed
I virkeligheden har de fleste større politikker brug for tre til fem års ensartede data, før en tendens pålideligt kan adskilles fra tilfældige markeds- eller sociale udsving.
Myte
Data fortæller altid den fulde historie om politisk succes.
Virkelighed
Målinger er kun så gode som de valgte indikatorer; hvis man måler det forkerte, kan man få 'perfekte' data, der fuldstændig overser et voksende samfundsproblem.
Myte
Performance- og politiske målinger er det samme.
Virkelighed
De er adskilte evalueringslag. At forveksle de to fører ofte til, at ledere forsøger at løse systemiske sociale problemer ved blot at få administrativt personale til at arbejde hurtigere.
Ofte stillede spørgsmål
Kan et program have gode resultater, men dårlige politiske resultater?
Absolut, og det sker oftere, end man skulle tro. For eksempel kan et jobtræningsprogram have en eksamensprocent på 100 % (en god præstationsmåling), men hvis ingen af disse kandidater rent faktisk finder et job inden for deres felt, er selve politikken ved at fejle. Denne mangel peger normalt på en fejl i programmets design snarere end personalets indsats.
Hvorfor er politiske målinger så meget sværere at spore end præstationer?
Præstationsdata findes normalt direkte i en database, ligesom tidsstempler på en applikation. Politikdata kræver ofte, at man rækker ud i den virkelige verden gennem undersøgelser, folketællingsdata eller langsigtede sundhedsundersøgelser. Derudover er det vanskeligt at bevise, at en specifik lov forårsagede en ændring i stedet for blot at være et sammenfald med andre begivenheder.
Hvordan bruger politikere disse målinger under valg?
De nuværende embedsmænd fremhæver ofte præstationsmålinger for at vise, at de er 'kompetente' forvaltere af statens ressourcer. Modstandere fokuserer derimod normalt på politiske målinger for at argumentere for, at den nuværende ledelses strategier ikke rent faktisk løser problemer som kriminalitet eller inflation. Det er en kamp mellem 'vi arbejder hårdt' og 'det virker ikke'.
Hvad er 'at game systemet' i præstationsmålinger?
Dette sker, når personalet udelukkende fokuserer på målestokken på bekostning af det faktiske mål. Hvis en politiafdeling udelukkende måles på antallet af foretagne anholdelser, kan betjente prioritere nemme anholdelser af lav grad for at nå deres antal, mens de ignorerer komplekse, tidskrævende efterforskninger af alvorlige forbrydelser. Det ser godt ud på papiret, men skader samfundet.
Påvirker disse målinger, hvordan mine skattepenge bruges?
Ja, gennem en proces kaldet præstationsbaseret budgettering. Hvis præstationsmålinger viser, at en afdeling er ineffektiv, kan deres budget blive beskåret eller omorganiseret. Hvis politiske målinger viser, at et program er ineffektivt til at løse et problem, kan hele finansieringsstrømmen blive omdirigeret til en helt anden tilgang.
Hvem bestemmer, hvilke målepunkter der skal bruges?
Præstationsmålinger fastsættes normalt af agenturdirektører og Office of Management and Budget. Politiske målinger skrives ofte direkte ind i lovteksten af lovgivere eller bestemmes af ikke-partiske tilsynsgrupper som GAO. Dette sikrer, at de personer, der er ansvarlige for arbejdet, ikke er de eneste, der bestemmer, hvordan det bedømmes.
Betragtes kvalitative målinger som 'offentlig tillid' som metrikker?
Det er de, selvom de er sværere at kvantificere. Moderne politikevaluering bruger i stigende grad 'sentimentanalyse' eller dybdegående interviews til at indfange disse nuancer. Selvom de er sværere at formulere i et regneark, er disse kvalitative målinger afgørende for at forstå den menneskelige side af, hvordan en politik føles for de mennesker, den påvirker.
Er det muligt at have for mange målepunkter?
Ja, 'metriktræthed' er et reelt problem i den offentlige forvaltning. Når medarbejdere er tvunget til at spore hundredvis af datapunkter, bruger de mere tid på papirarbejde end på deres egentlige arbejde. Eksperter anbefaler generelt at fokusere på et par 'nøglepræstationsindikatorer' (KPI'er), der virkelig repræsenterer kernemissionen, i stedet for at spore alt, der bevæger sig.
Dommen
Vælg præstationsmålinger, når du har brug for at optimere de daglige arbejdsgange og sikre, at skatteydernes penge ikke spildes på administrativ overbelastning. Brug politiske målinger, når du evaluerer selve et program for at se, om det rent faktisk gør en forskel i borgernes liv.