Dövlət maliyyələşdirməsi və özəl tərəfdaşlıq arasında seçim etmək, tam demokratik nəzarəti özəl sektorun səmərəliliyi ilə müqayisə etməyi nəzərdə tutur. Dövlət maliyyələşdirməsi layihənin mənfəət məqsədi olmadan insanlara xidmət etməsini təmin etsə də, özəl tərəfdaşlıqlar tikintini sürətləndirə və uzunmüddətli xidmət müqavilələri və ya yol haqları müqabilində maliyyə risklərini hökumətdən uzaqlaşdıra bilər.
Dövlət qurumlarının layihələri vergilər, istiqrazlar və dövlət gəlirləri vasitəsilə maliyyələşdirdiyi ənənəvi model.
Dövlət və özəl şirkətlərin ictimai xidmət göstərmək üçün əməkdaşlıq etdiyi müqavilə.
| Xüsusiyyət | Dövlət maliyyələşdirilməsi | Özəl Tərəfdaşlıqlar (P3) |
|---|---|---|
| Əsas Maliyyələşdirmə Mənbəyi | Vergilər və Dövlət İstiqrazları | Özəl Kapital və Kommersiya Kreditləri |
| Risk bölgüsü | İctimaiyyət/Vergi ödəyiciləri tərəfindən ödənilir | Şəxsi Tərəfdaşla Paylaşılan və ya Tərəfindən Ödənilən |
| Kapitalın dəyəri | Ümumiyyətlə daha aşağı (Bələdiyyə tarifləri) | Ümumiyyətlə daha yüksək (Kommersiya qiymətləri) |
| Layihə Xronologiyası | Çox vaxt daha yavaş (Siyasi/Büdcə dövrləri) | Çox vaxt daha sürətli (Təşviqlə idarə olunan) |
| Mülkiyyət | Qeyri-müəyyən müddətə dövlət mülkiyyətindədir | Çox vaxt özəl müəssisəyə 20-99 il müddətinə icarəyə verilir |
| Baxım | Gələcək büdcə təsdiqlərindən asılıdır | Tərəfdaş tərəfindən müqavilə ilə təmin edilir |
Özəl tərəfdaşlıqlar tez-tez standart dövlət bürosunun əldən verə biləcəyi "qabaqcıl" həlləri masa arxasına gətirmək qabiliyyətinə görə təriflənir. Özəl tərəfdaşın mənfəəti layihənin fəaliyyətindən asılı olduğundan, onlar davamlı materiallardan və səmərəli dizaynlardan istifadə etmək üçün böyük bir stimula malikdirlər. Əksinə, dövlət maliyyələşdirməsi daha mühafizəkar ola bilər, "eksperimental" xərclərlə bağlı siyasi reaksiyalardan qaçınmaq üçün sübut olunmuş, lakin bəlkə də köhnəlmiş metodlara əsaslanır.
Tamamilə dövlət modelində, əgər layihə büdcədən 50% çox xərclənirsə, vergi ödəyicisi boşluğu doldurur. Yaxşı strukturlaşdırılmış özəl tərəfdaşlıqda özəl şirkət bu əlavə xərcləri ödəyir və dövlət büdcəsini qoruyur. Lakin bu qorunma pulsuz deyil; dövlət çox vaxt daha yüksək uzunmüddətli xərclər və ya tərəfdaşa bir neçə onilliklər ərzində istifadəçi haqlarını toplamaq hüququ verməklə "risk mükafatlarını" ödəyir.
Dövlət tərəfindən maliyyələşdirilən layihələr açıq kitablardır və hər addımda auditlərə və ictimai sorğulara məruz qalır. Şirkətlər tez-tez maliyyə modellərini "özəl məlumatlar" kimi qoruduqları üçün özəl tərəfdaşlıqlar daha qeyri-şəffaf ola bilər. Vətəndaşlar dövlət torpaqlarında tikilmiş pullu yol kimi bir xidmət üçün həddindən artıq pul aldıqlarını hiss etdikdə, bu, ictimaiyyətin narazılığına səbəb ola bilər.
Dövlət maliyyəsi, heç vaxt qazanc gətirməyəcək "vacib" xidmətlər, məsələn, aşağı gəlirli məhəlləyə avtobus marşrutu üçün idealdır. Özəl tərəfdaş eyni marşrutu maliyyə itkisi kimi görə və onu azaltmağa çalışa bilər. Buna görə də, seçim çox vaxt layihənin əsas məqsədinin sosial rifah, yoxsa iqtisadi fayda olmasından asılıdır.
Özəl tərəfdaşlıqlar hökumətin dövlət aktivlərini satması deməkdir.
Əksər hallarda, bu, satış deyil, uzunmüddətli icarədir. Hökumət əsas mülkiyyəti saxlayır, lakin özəl qurum onu müəyyən bir müddət, adətən 30-50 il ərzində idarə edir.
Dövlət maliyyəsi həmişə daha ucuzdur, çünki mənfəət yoxdur.
Mənfəət əldə etməsə də, dövlət layihələri tez-tez gecikmələr və həddindən artıq xərclərlə üzləşir ki, bu da özəl tərəfdaşlığın sabit qiymətli müqaviləsindən xeyli baha başa gələ bilər.
P3-lər yalnız yollar və körpülər üçündür.
Bu model getdikcə xəstəxanalar, məktəblər və hətta su təmizləyici qurğular kimi “sosial infrastruktur” üçün istifadə olunur.
Özəl tərəfdaş müflis olarsa, layihə yox olur.
Müqavilələr adətən hökumətə və ya başqa bir kreditora layihəni dərhal öz üzərinə götürməyə imkan verən “təyinat hüquqlarını” əhatə edir ki, xidmət heç vaxt kəsilməsin.
Dövlət maliyyələşdirilməsi, bərabərlik və aşağı qiymətli çıxışın prioritet olduğu vacib sosial xidmətlər üçün qızıl standartdır. Özəl sektorun sürəti və texniki innovasiyanın hökuməti potensial səhv idarəetmədən xilas edə biləcəyi mürəkkəb, yüksək riskli infrastruktur layihələri üçün özəl tərəfdaşlıqlar ən uyğundur.
İdarəetmə sistemləri dizayn edilərkən, nəzəri idealların saflığı ilə praktik tətbiqin qarışıq reallığı arasında fundamental bir gərginlik mövcuddur. Mücərrəd prinsiplər mənəvi kompas və uzunmüddətli vizyon təmin etsə də, real dünya təsiri dərhal nəticələrə, mədəni nüanslara və mükəmməl nəzəriyyələr qeyri-kamil insan davranışları ilə qarşılaşdıqda tez-tez ortaya çıxan gözlənilməz nəticələrə yönəlir.
Bu müqayisə regional iqtisadi inkişaf üçün iki əsas strategiyanı araşdırır: ictimai imkanlar vasitəsilə həyat keyfiyyətinin təməlinə investisiya qoymaq və ya vergi güzəştləri vasitəsilə biznes xərclərini azaltmaq. Güzəştlər uzunmüddətli istedad cəlbediciliyi və dayanıqlılığı yaratsa da, güzəştlər rəqabətli qlobal mənzərədə əsas işəgötürənləri cəlb etmək üçün hədəflənmiş, sürətli təsir göstərən bir vasitə təklif edir.
İdarəetmə mənzərəsində Formal Şərh və Praqmatik Qərar Qəbulu arasındakı gərginlik qanunun "hərfi" və "ruhu" arasındakı klassik mübarizəni təmsil edir. Biri ardıcıllığı təmin etmək üçün müəyyən edilmiş qaydaların ciddi, hərfi oxunmasına əsaslansa da, digəri mürəkkəb, real dünya problemlərini həll etmək üçün praktik həllərə və sağlam düşüncəyə əsaslanan nəticələrə üstünlük verir.
Nəqliyyat nəzarəti və şəffaflıq arasındakı tarazlıq hökumətin informasiya axınını və ictimai etimadını necə idarə etdiyini müəyyən edir. Nəqliyyat nəzarəti panikanın və ya sosial çəkişmənin qarşısını almaq üçün vahid, sabit bir mesaj verməyə çalışsa da, şəffaflıq, həqiqət narahat və ya qarışıq olduqda belə, ictimaiyyətin xam məlumatları və daxili prosesləri görmək hüququnu prioritetləşdirir.
Hökumət tərəfindən idarə olunan proqramlar və icma tərəfindən idarə olunan təşəbbüslər arasındakı dinamika formal hakimiyyət və yerli səlahiyyətləndirmə arasındakı tarazlığı təmsil edir. Hökumətlər milli sabitlik üçün tələb olunan əsas hüquqi çərçivəni və kütləvi maliyyələşdirməni təmin etsə də, icma təşəbbüsləri dövlət bürokratiyasının tez-tez görmədiyi hiperlokal problemləri həll etmək üçün lazım olan çeviklik və mədəni nüansları təklif edir.
